国家数据局：推动数据工作更好服务高质量发展

在国务院新闻办22日举行的新闻发布会上，国家数据局局长刘烈宏表示，自去年10月份挂牌成立以来，国家数据局坚持推进数据要素市场化配置改革“一条主线”，统筹数字中国、数字经济、数字社会“三个建设”工作思路，推动数据工作更好服务高质量发展。目前，数据已融入经济社会生活各方面。

刘烈宏介绍，数据作为新型生产要素，潜在价值大、发展变化新，推进数据要素市场化配置改革，推进数据要素畅通流动、高效配置，有利于催生新产业、新模式、新动能，促进培育和发展新质生产力；有利于依托我国超大规模市场、丰富应用场景和海量数据资源优势，促进数据科技创新能力提高，提升数字时代的国家竞争新优势；有利于加快数字化赋能，促进经济发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，推动高质量发展。

在数据要素市场化配置改革方面，加快完善数据基础制度体系，围绕数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，加大政策供给，研究起草数据产权、流通交易、收益分配、安全治理、公共数据与企业数据开发利用、数字经济高质量发展、数据基础设施建设指引等多项制度和规则文件，着力将我国海量数据优势转化为国家竞争新优势。

“下一步，我们将广泛征集数据产权领域的痛点难点问题，深入研究、问计基层，细化数据持有权、使用权、经营权，为数据供给、流通、使用提供制度保障。”国家数据局政策和规划司负责人栾婕介绍，国家数据局将从培育全国一体化数据市场出发，着力构建数据流通交易体系，确定数据流通交易发展的目标；从收益分配制度建设方面，聚焦激励机制建设，发挥价格形成机制作用，充分调动各方积极性主动性创造性。目前，数据产权、数据流通、收益分配、安全治理等各项制度文件正在加快完善中，接下来将按照成熟一项、发布一项的原则，推动文件出台，为释放数据要素潜能，服务经济社会高质量发展提供制度保障。

“数据具有不同于土地、资本等传统要素特性，这使得数据工作更为复杂。”刘烈宏认为，数据兼具正、负两方面外部性，既要促进数据流通使用，提高资源配置效率，也要防范隐私泄露、数据滥用等潜在风险，实现更高效率、更加安全的发展。数据工作涉及面广、主体多元、情况复杂，需要激发各方面的动能，探索适应数据特征的治理规则、治理方式和治理手段，提高治理效能。

统筹数据发展和安全还面临不少挑战，要在遵守数据安全法律法规的前提下，加大支持数据发展的政策供给，积极鼓励试验探索，创新发展模式。“今年是数据工作夯基垒台、提档加速的重要突破期。我们将坚持以数据要素市场化配置改革为主线，完善数据要素市场制度和规则，培育全国一体化数据市场，促进数据要素开发利用。”刘烈宏表示，要坚持以制度建设为主线，抓好数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策制定，加快构建适应数据要素特征、符合市场规律、契合发展需要的基础制度。