确保汽车等重点产业链稳定有序运转

当前，国际形势复杂严峻，中国经济面临需求收缩，供给冲击和预期减弱三大压力观察当前各领域，各层次经济运行情况，一些重点行业和产业链面临的风险加大着力把疫情影响降到最低，稳定经济社会基本发展，保障产业链供应链安全稳定，特别是保障重点产业链有序运行，显得越来越重要和紧迫我们需要科学地把握和深入分析关键产业链面临的短期困难和长期问题，研究其原因，观察其情况，并采取有针对性的措施加以解决

短期困难需要解决。

短期内，重点行业面临生产方式，生产成本和市场需求的挑战，产业链安全有序运行存在诸多现实困难。

疫情继续反复挑战现有的生产组织模式这方面是汽车行业的典型今年以来，吉林，上海等地出现局部疫情这些地方是我国重要的汽车生产基地，汽车行业的精益生产管理模式受到了挑战目前，国内汽车企业基本采用以订单生产，零部件加速流动，库存减少，单一采购为主要特征的精益生产管理模式，这是以产业链供应链在稳定条件下高效运转为前提的由于汽车供应商验证的成本高，周期长，整车企业和零部件企业很难同时为同一个零部件发展两个以上的供应商疫情一再冲击这类采用精益生产管理的行业和企业，相关行业必须在精益生产和稳定生产之间做出平衡

高昂的运营成本加剧了企业的困难运费，原材料成本，能源资源价格高位运行，大幅压缩企业利润空间今年前5个月，化学纤维制造业，石油煤炭及其他燃料加工，黑色金属冶炼和压延加工业利润总额同比分别下降54.2%，29.6%和64.2%当前，国际形势更加复杂严峻，企业成本上升压力依然较大，生产经营仍面临不少困难，工业企业效益回升仍存在较大不确定性

出口面临一些困难和压力疫情继续反复阻碍全球经济复苏，导致消费需求下降，订单减少，出口增长不确定同时，订单的交付也受到了很大的影响运输成本高，流通环节受阻等问题依然突出，企业海外订单和客户流失典型的是，在中国纺织服装行业，相关外贸企业面临着夏季和初秋订单取消，新订单签约困难等一系列问题值得注意的是，7月份，长三角水域船舶数量增加，装载能力大幅提升，可能是外贸好转的积极信号

常见问题值得关注。

从长远来看，确保关键产业链的安全稳定是一个具有战略意义的重要问题从中长期来看，既要警惕一些关键产业链的短期困难转化为长期问题，又要着力破解制约产业长远发展的基础性，共性问题

一是实现产业转型升级目标面临诸多挑战从中长期来看，伴随着我国科技投入的不断加大，创新环境将不断优化，企业创新能力将不断增强，原始创新和关键核心技术将不断突破但也要看到，中国在科技创新能力，产业基础能力，参与全球价值链治理能力等方面实现质的飞跃还需要时间现有的工业知识体系和技术知识体系的基础还不牢固，工业软件等方面的工业基础能力的提升还需要长时间的工业经验积累和不断迭代与世界一流企业相比，我国企业参与全球价值链治理的能力远远落后于世界一流企业，在标准制定，组织协调等方面存在不足，吸收和整合全球优质资源的能力有待提高

第二，产业转移的形势需要密切关注观察国际经验可以发现，劳动密集型产业的外迁是一个国家经济发展到一定阶段的必然现象很多国家转移传统产业后，更有竞争力的先进制造业和现代服务业会发展壮大目前我国部分劳动密集型产业外迁，既符合产业发展规律，也有疫情影响下产业链供应链重构本地化，区域化加速的原因在这个过程中，要避免可能出现的产业空心化，加快先进制造业和现代服务业高质量发展，争取尽快形成一批支柱产业同时，也要关注产业链关键环节的发展趋势，避免高端环节随低端环节外移

第三，绿色低碳转型对产业发展提出了更高要求深化经济社会发展全面绿色转型，实现环境保护与经济发展协调推进，是实现高质量发展的内在要求低碳发展是经济社会发展全面转型的长期任务在双碳目标的约束下，包括钢铁，有色在内的高碳行业将面临碳交易，信贷，环保，技术改造等各种成本的增加，部分企业可能因无法承担改造成本而退出市场因此，必须更好地将产业发展的现实与绿色转型的目标导向相协调，既要确保关键产业链的稳定有序运行，又要在产业发展的绿色低碳转型上取得新进展

要稳，要强。

围绕重点产业链运行中的突出矛盾和共性问题，统筹发展和安全，经济和安全并重，科学精准施策，努力构建更具创新性，更安全可靠的产业链供应链。

解燃眉之急，关键在于维稳着力实施更加精准的政策措施，不断完善国家产业链供应链安全管理体系

在政策供给方面，按照应享则享，享则快享的原则，推动落实企业各项纾困政策，更大力度促进降成本，并考虑扩大纾困政策的行业覆盖面，考虑出台重点产业链专项扶持政策，精准聚焦不同行业产业链运行状况，发展难点和企业需求，支持关键产业链所有者优化供应链管理同时，要高效响应，及时有效地处理和解决产业链供应链中的安全问题完善产业链供应链风险评估预警体系，科学评估重大事件可能产生的影响，对重点地区，行业，企业进行预警，积极谋划应对方案

有远见的关键是要坚强重点推动创新链产业链整合，产业发展有序延续，提升产业链供应链的安全性和稳定性

一方面，要促进创新链产业链的融合发展要强化企业在科技重大专项攻关中的主体作用，聚焦集成电路，工业软件，高端仪器等重点领域，改革科技重大专项立项和组织管理方式，推进链式开放式创新，推进全产业链协同创新能力建设，构建产业链上下游共生创新模式，鼓励企业进行全球R&D布局和创新资源配置，搭建科技创新载体平台，支持建设一批多方参与的产业共性技术和关键技术R&D机构，加快构建科技创新服务体系，加强原始创新的知识产权保护，相关政策措施需要更好地适应重点产业的发展阶段和技术进步的特点

另一方面，要促进产业发展的有序延续加快制造业转型升级，深入实施智能制造工程，发展服务型制造新模式，改造提升传统产业，鼓励企业应用先进适用技术，加强设备更新和新产品规模化应用，推动产业绿色低碳转型，做好稳定外资工作，积极回应外资企业对在华经商便利化的诉求，继续构建市场化，国际化的法治营商环境，引导外资投向产业链薄弱环节和关键技术领域，优化重点产业链生产力布局，探索建立跨区域产业转移合作机制，推动产业向中西部和东北地区有序梯度转移，规划未来产业，聚焦前沿技术和产业变革，在前沿技术孵化，早期市场培育，应用场景打造，监管政策设计等方面构建全方位支撑体系，抓住未来产业发展的机遇

此外，还要坚持底线思维，确保极端情况下产业链供应链的安全稳定聚焦重点产业链的薄弱环节和重点领域，充分发挥政府的主导作用和市场主体的作用，支持企业加强供应链柔性建设，提高供应链技术和生产流程的应急能力，继续实现供应链多元化，加快打造多中心多节点并行供应网络，鼓励企业建立数字化，智能化采购交易管控系统